编者按：

乌兰察布依托国家“东数西算”战略机遇，叠加冷凉气候、风光绿电、近京津冀市场的复合禀赋，大量头部企业加速落地，完成从“草原云谷”向“Token之都”的产业跃迁。对此，南山所在下文中剖析了乌兰察布的崛起逻辑、对比国内外同类城市发展路径，提炼可供深圳等科创城市借鉴的启示。

一、草原小城何以进入全球算力视野？

2026年10月16日，习近平总书记赴乌兰察布察哈尔高新技术开发区考察，调研全国一体化算力网络国家枢纽节点建设与绿色算力产业发展，提出要落实高效、绿色、安全要求，做好“算电协同”“算水协同”，推动算力优势转化为现实发展优势①。

而在此次考察的两个月之前，华尔街资本圈已经将目光投向这座北方草原城市。高盛发布行业研究报告评价，乌兰察布已崛起为亚太规模最大、增长最快的AI算力集群之一。《华尔街日报》对比中美数据中心运营成本指出，乌兰察布算力用电成本显著低于美国主流算力地区。截至2026年8月，乌兰察布累计签约算力中心项目109个，投运算力规模达到19万P，智能算力占比超90%②。

很多人不禁疑惑：一座传统农业城市，为何一跃成为全球AI算力版图中不可忽视的关键坐标？

二、乌兰察布为什么重要？

当前全球AI产业进入算力供需错配的新阶段。大模型训练、自动驾驶仿真、数字渲染等高算力业务，对电力供给、散热条件提出严苛约束。欧美多国出现电力供给紧张，美国部分州已经出台新建大型数据中心管控政策，算力扩张受到能源条件掣肘。

我国“东数西算”工程布局八大国家算力枢纽、十大数据中心集群，核心思路就是依托西部清洁能源资源承接东部非实时算力需求，实现全国算力跨区域优化配置。

乌兰察布作为内蒙古和林格尔算力集群的核心承载地，也是距离京津冀算力消费市场最近的国家级算力枢纽，区位战略地位不可替代。

历经十余年建设，乌兰察布完成“草原云谷—智算之城—Token之都”三级产业跃升。根据乌兰察布市政府公开回访资料，截至2026年8月，全市签约标准机架超700万架。2026上半年算力产业固定资产投资、用电量、营收分别同比增长39%、90%、12%；落地33个智算、超算中心，总投资约942.9亿元，已建成标准机架17.3万架，算力中心综合PUE优于1.2，绿电消费占比达到67%③。

仔细观察可知，乌兰察布的崛起，绝非单纯政策红利，而是多重稀缺禀赋叠加的必然结果。

三、何以构成乌兰察布的竞争力？

其一，冷凉气候天然降低算力制冷成本。乌兰察布地处北纬42度，年均气温仅4.3℃，全年有近10个月可采用自然冷源进行机房散热，属于国际公认大数据产业黄金纬度。同等技术条件下，相比东部城市，数据中心能耗可降低20%-30%，服务器硬件使用寿命延长约3年，PUE最低可达1.1，达到国际先进水平④。

其二，风光绿电资源充沛，算电协同模式成熟。乌兰察布隶属于蒙西电网主网架，坐拥千万千瓦级风电光伏基地。全国首个数据中心绿电直连源网荷储一体化项目落地于此。中金数据配套风光储项目全容量投产之后，每年可为算力基地输送8.48亿千瓦时绿电，可再生能源替代率38.74%，年减少碳排放56.7万吨，真正实现风光资源驱动AI计算⑤。

其三，贴近算力消费市场，网络时延优势突出。乌兰察布距离北京约300公里，建成直通北京大容量光纤链路，端到端时延低至4.2毫秒，可承接京津冀大模型训练、自动驾驶仿真等业务。经测算，大型智算项目落地于此，综合运营成本较东部一线城市下降30%‑50%，商业经济性显著⑥。

其四，土地供给充足，配套政策体系持续迭代。察哈尔高新区连片工业用地充足，政府出台《乌兰察布打造“Token之都”三年行动计划（2026—2028年）》，推动产业从机房建设升级到算力价值深度挖掘阶段，完善全链条制度保障。

多重利好优势叠加，使乌兰察布在“东数西算”的枢纽棋局中拿到了一个难以被简单复制的生态位。

四、乌兰察布产业未来想象力在哪里？

乌兰察布的发展边界已经跳出单纯建设数据机房，向着Token经济新赛道拓展。建设Token之都的内核，是从输出硬件算力，延伸到词元交易、模型微调、数据标注、算力运维、算力装备制造的完整产业生态链。上游引进服务器、储能、制冷装备制造企业，下游培育数据标注、AI模型服务、数字渲染等软件服务业态。依托北疆算力研究院、乌兰察布职业学院产业学院，每年批量培养算力运维、网络安全技能人才，打通产学研人才供给通道⑦。

长远看，乌兰察布有望打造国家级绿色算力交易节点，依托绿电优势建设跨区域算力调度枢纽，把清洁能源资源转化为数字经济资产。

乌兰察布的良好禀赋优良的产业条件持续吸引国内外头部企业落地。自2013年华为开启乌兰察布算力建设序幕以来，华为、阿里巴巴、字节跳动、快手、苹果、中金数据、世纪互联、优刻得、中联数据共计84家头部企业相继落子，项目覆盖智算中心、算力装备、数据服务全链条⑧。

世纪互联乌兰察布云智算中心总投资106亿元，规划21万架标准机架，打造算电协同近零碳示范项目。中金数据算力集群规划总IT容量超2.7GW。大唐集团乌兰察布数据中心总投资34亿元，规划算力6000P，实现100%绿电运行。DeepSeek计划在此建设约1GW超大型AI数据中心，部署至少16万颗华为昇腾950DT芯片⑨。

华为盘古大模型、智能驾驶仿真、影视渲染、生物仿真等前沿AI任务陆续在本地算力基地部署，算力产业从存储业务深度切入AI研发核心环节。

五、国内外有无同类样本？

放眼全球，乌兰察布的发展路径可以对标两个海外算力城市案例。美国俄勒冈州普赖恩维尔，依托冷凉干旱气候与哥伦比亚河廉价水电，在传统林业衰退之后，引入Meta、苹果超大规模数据中心，累计吸引投资超80亿美元，成功完成产业转型。

冰岛依靠地热、风电等100%可再生能源，建设高PUE效率数据中心，并且探索机房余热回收，供给社区温室农业，实现算力产业循环经济。

但海外案例同样存在警示：俄勒冈在算力快速扩张之后，出现能源消耗、居民环境争议，地方政府陆续收紧数据中心税收优惠、出台建设限制。这说明单纯依靠税收补贴建设机房，缺少下游产业场景，容易形成“算力孤岛”。

回到国内“东数西算”体系内，贵州贵安、宁夏中卫、甘肃庆阳均属于可参考的算力节点。

贵安是南方核心算力枢纽，优势在于国际网络出海通道完善。宁夏中卫、甘肃庆阳依托风光资源，打造低电价算力基地。但各城市禀赋差异明显，乌兰察布最大的独有优势是紧邻京津冀超大算力市场、低网络时延。

中西部其他城市复制乌兰察布路径，不能简单照搬低价土地、低电价模式，必须同步完善算网基础设施、导入算力应用场景、补齐全产业链配套，防范盲目上马算力基建带来的资源闲置风险。

六、深圳能收获哪些启示？

深圳是国内AI模型研发、AI服务器制造、数字应用创新高地，但土地、电力资源紧张，并不适合大规模布局高能耗大模型训练集群。

此前，深圳市工信局发布的《深圳市算力基础设施高质量发展行动计划（2024-2025）》明确提出探索“算力飞地”模式，鼓励深圳企业到西部算力枢纽共建大型数据中心，把对时延不敏感的训练任务向外疏解。深圳本土聚焦模型研发、推理服务、行业场景落地、算力硬件制造，构建“深圳研发、西部绿算”跨区域分工体系⑩。

此外，深圳可借鉴乌兰察布“源网荷储一体化、算电协同”改革经验，依托自身海上风电资源，推动本地绿电、储能和算力设施联动，提升算力项目绿色低碳水平。

深圳拥有AI服务器、芯片、光模块完备产业链，可以与乌兰察布这类算力供给城市深度互补。例如深圳输出算力硬件、算法模型、产业资本，乌兰察布输出低成本绿色算力，共同服务全国一体化算力网络建设。

乌兰察布的实践同样提醒深圳，算力产业竞争终点不是比拼机架规模，而是算力场景落地、算力要素交易与完整产业生态，需要规避算力重复建设、同质化内卷问题。

算力是数字时代的新型基础设施。乌兰察布依托风光资源、冷凉气候、临近京津冀市场的组合优势，抢抓东数西算战略机遇，走出资源型城市转型数字新经济的可行路径。

但算力发展不存在统一模板，资源型城市可以侧重绿色算力供给。科创城市重点发力算法、模型、算力装备创新，东西协同、分工互补，才能切实把算力优势转化为新质生产力增长动能。

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注释说明：

 ①来源：https://www.wulanchabu.gov.cn/accb/jrwlcb/2027761.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiIwYjAzZDc1MDJiMWE0ZDk1LTJjYTliY2Q1YWRjZjFlNGUifQ%3D%3D

 ②来源：同上

 ③来源：同上

 ④来源：同上

 ⑤来源：同上

 ⑥来源：https://www.wulanchabu.gov.cn/tscy/1961189.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiI5M2M1M2IwOThkM2JlNzYyLTA5MmNmZmY4MWY2ZWM5YjAifQ%3D%3D

 ⑦来源：https://www.wulanchabu.gov.cn/tpxw/1971611.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJkb2NfcG9zaXRpb24iOjAsImRvY19pZCI6IjY2NGM3MzAyMzc5ZmQ0MmQtNGYwYTMxZjk2MTM2OGY5NiIsImlubGluZV9kaXNwbGF5X3Bvc2l0aW9uIjowfQ%3D%3D

 ⑧来源：https://www.wulanchabu.gov.cn/bmxxgk/1942429.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiJhYmMyNWZiN2RkNWJkMGRkLWU5ZWEwMjg2ZTNmY2VkNDcifQ%3D%3D

 ⑨来源：https://imgs.xinhuanet.com/energy/20261019/0e293f7f88ba421abe88cd2ca7d80a47/c.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiIwMDQ3MThhMWQ3ZGU2YjZmLWNiMGU0M2Y5ZDRmM2M3NTEifQ%3D%3D

 ⑩来源：https://gxj.sz.gov.cn/gkmlpt/content/11/11028/mpost_11028247.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiI2NDA4NTI2NjdkYWE4NzAxLWYzMWQ5M2Q0YmQ0OGY2YTYifQ%3D%3D#25190