编者按：2026年9月1日，深圳市七届人大常委会第五十次会议表决通过新修订的《深圳经济特区中小企业发展促进条例》，自2026年11月1日起施行。

距离旧版条例2010年出台至今已历经16年，本次修订改革力度大、制度突破多，在产业圈引发广泛讨论。其中最引发产业界关注的，是《条例》第十九条明确提出“支持发展人工智能一人公司社区，为依托人工智能运营的微型创业主体提供住所托管、算力及数据支持、投融资对接、产业资源链接、市场拓展以及法律、税务和会计咨询等服务”。

这是国内首次在地方性法规层面，把AI驱动的“一人公司（OPC，One Person Company）”纳入法定扶持范畴。“一人+AI即公司”被写入经济特区法规，意味着什么？本文结合产业调研，从制度范式转型、政策价值研判、全国城市竞速、落地现实命题多个维度展开深度分析。

一、《条例》背后的范式转换

过往国内中小企业扶持政策，普遍以雇员规模、营业收入、资产总额作为核心准入门槛。人工智能“一人公司”大多属于轻资产、零雇员或极少雇员的微型创业主体，天然难以适配传统规模导向的认定标准，长期游离在政策扶持的边界之外。

本次修法将人工智能“一人公司”社区明确纳入法规扶持范围，完成了一次关键的政策底层逻辑切换：从按企业规模识别扶持对象，转向按创新业态识别市场主体。

政策逻辑转变的底层动因，是人工智能技术对企业组织边界的重塑。大模型与各类开源工具大幅拉低创业门槛，个体创业者依托AI，就可以独立完成产品原型开发、行业内容生产、客户服务、数据分析等过去需要完整小团队才能落地的工作。

根据中关村人才协会《中国OPC发展趋势报告（2025—2030年）》①统计，截至2025年6月，全国一人有限责任公司数量已经突破1600万家，深圳、杭州等新经济城市，新设市场主体中一人公司占比已经过半。鸿鹄汇《2026一人公司洞察报告・重力、杠杆与进化》②提出OPC的AI效能评估指标HACR，测算得出国内市场基准：一人公司每投入1元AI相关成本，可以等效替代约72元的人力开发支出，AI工具对个体创业的放大效应已经十分显著。

正如本所所长王艳梅博士在接受深圳广电《深视新闻》采访时（媒体采访 | 所长王艳梅谈深圳人工智能“一人公司”生态发展新机遇）指出的，条例最大的变化在于政策视角发生转变，开始承认“超级个体”在城市创新体系中的价值，不再简单把员工数量作为筛选创新主体的标尺。

与识别逻辑革新相配套，本次条例同步搭建起适配微型科创主体的制度基础设施：

第一，推行企业创新积分制。通过量化评价企业科创能力匹配创新资源，为一人公司这类轻资产、无实物抵押物的创业主体，提供一套替代性信用评价体系。

第二，把模型券、语料券等新型政策工具纳入法规框架，建立制度化成本分担机制，降低创业主体调用算力、基础大模型、行业语料资源的经济负担。

第三，推动产业空间供给弹性改革。中小企业产业用地可采用弹性年期出让、先租后让、长期租赁等模式，同时建立产业空间供给评估与动态调整机制，适配不同类型企业的空间需求。

二、如何看待《条例》的意义？

在本次特区立法落地前，深圳市工信局已经印发《深圳市打造人工智能OPC创业生态引领地行动计划（2026—2027年）》，提出到2027年，建成10个以上OPC社区，培育千家高成长性AI创业主体，推出算力券、模型券、创业担保贷款等工具。

此次条例修订，正是把部门行动计划的探索上升到特区立法层级，可以从三个层面思考价值：

短期层面，打通了政策落地的法定依据，后期配套细则成为关键。条例将于11月正式实施后，科技、工信、市场监管、人社等各职能部门需要据此出台细化落地文件。法条仅明确了需要供给的服务类型，但并未规定补贴额度、申报门槛、遴选规则。政策红利能否真正直达一线创业者，核心取决于市、区两级后续配套实施细则的质量。

中期层面，依托公共服务包，提升微型创业主体存活率。若配套细则能够落地，OPC 社区可以搭建运营公共算力池、低成本合规服务包、订单撮合对接平台。对单人创业者而言，相比于大额奖励资金，算力降本、合规兜底、订单资源对接才是最迫切的需求。

长期层面，要构建大平台和小微主体协同的AI产业新生态。深圳致力于打造“大模型平台输出底层基础能力，大量一人公司深耕垂直场景落地”的产业分工格局。部分微型主体将维持超级个体形态持续经营，部分逐步成长为小微企业，少数有望发展为中型科技企业，形成梯度化AI创新梯队，为发展新质生产力源源不断输送活力。

三、多城政策竞赛正在加速构建OPC社区

在AI“一人公司”创业浪潮之下，国内多个城市已经加快布局OPC扶持政策。据《全国OPC发展观察报告（2026）》③数据，截至2026年上半年，全国OPC社区数量从95个增长至618个，覆盖24个省份、75座城市，长三角地区社区数量占全国半数以上，已经形成集聚效应。工信部等七部门2026年6月发文，明确提出要加快培育人工智能一人公司，上海、江苏、广东等地也已将OPC纳入“十五五”规划编制考量。

深圳的核心差异化优势，在于立法赋能的系统性、完整的AI与数字产业链条。依据专项行动计划④，深圳目标到2027年底建成10个以上万平方米级OPC社区，培育千家以上高成长性AI创业主体，集聚万名AI创新创业人才。市级层面配套最高1000万元训力券、200万元模型券、200万元语料券，各区叠加推出零门槛智能券。2026年初已有十余个万平方米级OPC社区落地，龙华区打造近20个OPC创客空间，AI一人公司注册增速连续多月位居全国前列。

国内其他城市也结合自身产业禀赋推出差异化举措。

表：国内部分城市关于“一人公司”相关政策

（数据及政策来源：《全国OPC发展观察报告（2026）》、各地政府工作报告、各省市工信部门公开专项文件，2026年）

例如，江苏省在2026年政府工作报告中明确提出“支持人工智能OPC创新创业，让‘单人成军’蔚然成林”。苏州提出到2028年打造OPC社区超30个，加速打造“全球OPC创业首选城市”。浙江发布全国首个聚焦人工智能OPC的术语类标准。温州明确到2028年引育OPC创业人才或超级个体超2万名、孵化OPC超1万家。安徽、陕西紧随其后出台专项方案，河北将服务搬上政务专区。

需要厘清的是，发展OPC赛道比拼的并非单纯补贴金额多少。工位、房租减免只是基础条件，能否帮助创业主体跑通商业闭环，切实解决订单获取、算力成本、合规风险、融资难四大痛点，才是城市竞争的关键。

四、结语

将人工智能“一人公司”社区写入地方性法规，是深圳营商环境立法的一次创新性实践，完成了超级个体创业形态的制度身份确认。

但条例不等于“创业保险箱”。一人公司与生俱来存在抗风险能力弱、人员结构单一、业务高度依赖第三方平台工具等短板。政策能够做到的，是降低制度性交易成本，而无法完全对冲市场竞争带来的经营风险。

未来这项立法能够释放多大产业效能，一方面取决于政府部门细则设计、政策落地执行水平；另一方面，也离不开创业者自身产品能力、市场拓展能力。OPC生态的成熟，是制度、技术、市场三方共同作用的结果。

注释说明：

 ①来源：中关村人才协会，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjcwNzk3Mw==&mid=2651567315&idx=2&sn=50ddc6085edd1300620c0ba6dc40af3c&chksm=bc09c7bcd92b2005d097bb27c5902f465acd5a69c69ca980e2b031b64504bda07c5b46e095f9&scene=27

 ②来源：证券时报，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1861967431638397824&wfr=spider&for=pc

 ③来源：新华网，http://www.zj.xinhua.org/20260701/d365fd3ca23c4d0994317423d08358ff/c.html

 ④来源：《深圳市打造人工智能OPC创业生态引领地行动计划（2026—2027年）》